四川能源转型：天然气引擎——促进清洁能源示范省创建
【专报要点】2016年11月，在四川石油天然气发展研究中心承办的“西部油气论坛”上，“四川天然气行业景气分析”（SC15E107）研究团队同与会专家探讨了对天然气的认识与看法。本期《专报》提出：作为全国最大的天然气生产基地之一，四川在良好的政策环境下应充分发挥自身资源丰富、技术先进、管网完善、产业潜力大、科研实力强等优势；在四川能源转型中，天然气不是过渡能源，而是主力能源，是促进四川创建清洁能源示范省的引擎能源。
一、四川能源转型：天然气是主力而非过渡
习近平主席在2015年出席巴黎气候大会开幕式时提到，中国将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，为了达成这一目标，能源转型必须推进，以提高清洁能源在能源消费中的比重。未来世界能源的消费无疑会以可再生能源为主，但目前看来距离可再生能源的主力时代还很遥远。作为化石能源中含碳量最低、最清洁的能源，天然气在一次能源消费中的比重世界平均水平才24%，发展前景较大，能够在中短期的能源转型中担当主力能源的角色。四川蕴藏着丰富的天然气资源，又处于能源转型的特殊时期，天然气作为作为现阶段的主力能源，是可再生能源的最佳伙伴，通过天然气与水能、风能、太阳能等可再生能源的耦合，将助推可再生能源的发展，并最终实现全面采用可再生能源。所以天然气在现阶段应该是发挥引擎功能的一种能源。
二、四川发展天然气产业的有利条件
政策支持
10月12日，国家发展和改革委员会公布了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》（以下简称两个《办法》）。两个《办法》的发布，从“管住中间”入手，促进“放开两端”，明确管输定价成本依据，理顺价格机制，激励多元投资主体进入天然气产业，将有效促进天然气大发展。
资源丰富
享有“天府之国”美誉的四川蕴藏着丰富的天然气资源。据我国地质调查局探测，四川天然气总资源量约为7.2万亿立方米，累计探明储量约为1.7亿立方米，占全国地质储量的27%左右。随着勘探开采技术的不断进步，四川天然气生产量从2009年的191.3亿立方米增长到了2014年的253.5亿立方米，成为全国最大的天然气供应基地之一。同时四川也是全国页岩气储量最大的省份，页岩气预估资源总量达到27.5万亿立方米，占全国的20.46%，可采资源量4.42万亿立方米，占全国的17.67%，资源量和可采资源量均居全国第一。
技术先进
作为天然气开发最早的省份，四川在天然气勘探方面的配套技术较为完善，并且四川拥有西南石油大学、成都理工大学等科研实力雄厚的高校及研究院所，能够为天然气发展提供强大的技术科研支持。此外，四川省有中石油、中石化这样的技术完备的国有企业，为天然气开发提供了技术保障。四川省高度重视天然气的发展，已编制完成《四川省页岩气产业技术路线图》，明确了页岩气开发的思路。四川省努力提升天然气开采的核心技术，多项技术位列全国第一。
市场潜力巨大
随着四川经济快速发展以及城镇化建设速度加快，天然气消费量逐年增长。据《四川统计年鉴》记载，2009至2014年四川省的天然气消费量从127亿立方米增至165亿立方米，气化率达到了90%以上。但由于技术不成熟等原因，天然气在汽车、空调以及发电等方面的应用存在一定的市场空白。随着技术的不断进步，这些相关产业将日渐成熟并大规模运用，有效推进四川天然气产业的发展。
三、推进四川天然气产业稳步发展的建议
（一）强有力的政策支持
1、构建天然气市场竞争机制。政府要促进四川天然气市场竞争，就必须打破上游生产与中游输送一体化的局面。首先，在四川天然气勘探开发环节，政府可以允许民营企业参与开发部分规模较小的气田，而三大石油公司负责开发大型气田，这样既能提高经营利润，又能充分利用社会资本。其次，四川天然气管输业务应从天然气生产企业中分离出来，削弱四川天然气行业上中游的垄断性。此外，要提高天然气消费的比重还应积极拓展市场空间，主要方向是在居民生活、工业生产、交通运输等领域促进“煤改气”，同时大力发展天然气分布式能源和天然气的调峰电站。
2、合理制定天然气价格机制。当天然气终端销售环节价格过高时会影响消费市场的拓展，因此四川天然气的价格制定首先要充分考虑省情，如果应三大石油公司的市场化要求一味提升天然气消费价格，但供应市场仍维持垄断现状，这样的市场化就是不合理的。其次，四川政府在监管天然气价格时不仅要考虑上游生产者的利益，还不能忽视下游消费者的价格承受能力。
3、改革财税政策以促进发展。四川政府在建设天然气下游产业链时，可通过财税优惠、投资等方式来鼓励四川天然气技术研发，积极推广天然气的多元化利用。与此同时，对下游各相关行业也应实行税收优惠，如燃气器具制造、新材料制造等行业。除此以外，四川政府还应改变目前税收体系油气不分的现状，并进一步制定不同的常规气与非常规气的财税政策以引导非常规气的勘探开发。
4、设立专门独立的监管机构。在现行管理体制下，主管部门既是四川天然气行业政策的制定者，又是这些政策的执行者。这种管理方式导致多个部门行使管理权，职能分散、交叉和缺位等问题严重。因此，四川政府应建立专门、独立的监管机构进行管理，以明确管理责任，同时提升工作效率。
5、政策驱动天然气汽车相关产业快速发展
四川省天然气汽车产业健康发展是调整优化能源消费结构，推进交通领域节能减排工作的重要途径。一是在车型选配、发动机改造、使用安全性和环保性等方面加快天然气汽车标准体系建设；二是制定相应激励及优惠政策，在天然气汽车及配套系统生产、加气站建设、车辆购买、改装等方面给予价格、税收、投资的优惠和补贴，通过政策支持天然气系统装备的技术创新和产业升级；三是加快天然气公交车发展，在大中城市扩大天然气公交车的使用规模。通过各项措施，着力建设布局合理、网络完善、科学高效、安全经济的天然气汽车应用体系，力争把我省建成国内领先的天然气汽车产业强省。
（二）建立技术创新体系
建立产学研相结合的技术创新体系不仅能帮助四川天然气企业提升综合实力，还是实现四川天然气可持续发展的重要手段。因此，四川天然气企业应积极加强和川内各大高校以及科研机构的联系与合作，这样不仅可以实现技术的创新，还能推动先进技术向现实生产力转化，全面推进四川天然气产业的发展。
（三）发挥行业协会作用
四川天然气行业协会应加强推广网络传媒在天然气行业中的应用，加强四川天然气行业与其他相关行业以及其他省份天然气行业之间的交流与合作，从中获得更多有利于本行业发展的技术、管理等信息。其次，协会需要在价格上协调好四川天然气行业上中下游企业的关系，在上中游生产企业与下游销售企业之间找到一个平衡点以保障双方的利益，提升下游企业的话语权。另外，协会应采取多种方式帮助天然气企业培训各种专业人才和管理人才。
