日前，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》。《方案》提出21条政策举措，对新时代促进新能源高质量发展作出全方位部署，对“十四五”期间形成推动新能源产业发展的合力提出明确要求。
自2005年颁布可再生能源法以来，我国出台了较多与可再生能源相关的战略、规划和政策文件，但大多以解决各产业自身发展的问题为主。《方案》是我国出台的第一份专门促进新能源发展的综合性文件。在新能源步入无补贴发展新阶段，要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，这一政策安排具有里程碑意义。
与火电等传统能源相比，风电、光伏等新能源既有清洁、低碳、可永续利用的特点，也有出力具有波动性、开发利用成本较高、占地面积较大等不足。经过十多年的努力，我国已形成较为完善并具有一定优势的新能源装备制造产业体系，风电、光伏等新能源市场规模居全球第一位。当前，新能源发电成本持续快速下降，已基本进入无补贴发展、可与传统火电同平台竞争的新阶段。虽然新能源自身经济性不足的问题已得到克服，但电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等情况，仍然是制约新能源发展的突出问题。
推进“双碳”工作要坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。按照国家公布的《“十四五”可再生能源发展规划》，“十四五”期间风电和太阳能发电量要实现翻番，可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比要超过50%，意味着新型电力系统中新能源的比重还要进一步提高。但是，若不能切实克服这些外部制约，让新能源充分“立”起来，传统能源就无法有效退出，能源低碳转型的步伐就会放缓。
当前，围绕我国新能源发展的堵点、难点，必须着力解决新能源“立”的问题。
一是推动多元创新。畅通新能源生产与消费是推动新能源大规模发展的关键。在生产侧，要坚持集中式与分布式发展并举，既加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电场、光伏基地建设，也重视推动新能源在工业和建筑领域的分布式应用；在消费侧，既鼓励具备条件的工业企业、工业园区直接建设工业绿色微电网和源网荷储一体化项目，提高终端用能的新能源电力比重，也注重引导全社会间接消费新能源等绿色电力，通过推动绿色电力交易试点，促进新能源充分消纳。
二是促进产业融合。拓展新能源开发主体、开发目的、开发效益，实现新能源与其他产业发展的有机融合，不断扩大新能源发展的“朋友圈”。应鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营，推动传统能源和新能源优化组合发展；支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏、培育农村能源合作社等新型市场主体，实现新能源开发利用与乡村振兴融合发展；支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷区等矿区发展新能源，促进生态环境保护和修复等。
三是加强系统支撑。目前新能源已是新增电源主体，必须构建新型电力系统，既要适应新能源波动性特点，也要确保电力系统安全稳定运行。为此，应全面提升电力系统调节能力和灵活性，推动新型储能等快速发展，还要发展分布式智能电网，提高配电网接纳分布式新能源的能力，同时稳妥推进新能源参与电力市场交易，发挥市场机制作用。
四是形成部门合力。新能源技术种类杂、产业链长，不仅单体规模小、占地面积广，而且项目数量多、资金需求大，要实现新能源高质量发展，就必须在产业链创新、项目审批、土地供给、资金保障等各环节做好政策衔接，形成部门之间、央地之间、政府企业之间的合力。应深化新能源领域“放管服”改革、持续提高项目审批效率，完善新能源项目用地管制规则、保障新能源发展合理空间需求，完善支持新能源发展的财政金融政策等。
（作者系中国宏观经济研究院能源所研究员 高 虎）
